在消除内忧外患的同时，于成龙十分注意招募流民以恢复生产。这也是最后马六带领着前盗贼下山后，于成龙欢迎之至的原因。罗城县因为盗贼的原因，百姓少。用了一年的时间让周边的流民相信，罗城是真的改变后，罗城迎来了不少的百姓。只有有了人，才有农业的丰收。
于成龙自己是种过庄稼的，结合罗城的情况于成龙县衙和田垄之间往返。农忙了，于成龙自己也是种了一块地，就是为了能够看一看，这收成如何。农闲时带领百姓修民宅、建私塾、筑城墙。对迁入新居的农家，还亲为题写楹联，以示鼓励。
在深得民心之后，他又以刚柔并用的策略，解决了“数大姓负势不下”的问题。罗城既然是能够吸引百姓，自然也是有乡绅入住，不过乡绅在何处都是改不了一方霸主的习性。于成龙自然是不愿意的，最后少不得使了手段，使这些一向桀骜不驯的地方豪强“皆奉法唯谨”。
在罗成县采取“治乱世，用重典”的方法，最终于世龙在罗城为官六年之间，就使罗城摆脱混乱，得到治理，出现了百姓安居乐业的新气象。这样突出政绩自然要受到上峰的重视，当时作为两广总督的金光祖得知此事后，将于成龙治理下罗城被评为全省治理的榜样。