城市化不只是建制上城市数量的增加，也不只是单纯的人口向城市集中；城市化不仅要有量的增加，更应有质的提升。城市化要实现的是改变传统的农村生产生活方式，使农村居民和城市居民享受一样的待遇；消除城乡之间的差别，使城乡融合发展。国家统计局统计数据显示（见图1-1），我国的基尼系数一直居高不下，在2008年升至0.491，远超0.4这个危险数值；即使2009年开始回落，但直至2015年仍高于世界平均水平。在我国，广大农民是国家和社会发展的重要力量。由于国家正处于破除城乡二元结构、逐步实现城市化的社会转型时期，由土地流转引发的农民土地权益流失的现象日益严重，农民土地权益保障问题已经成为我国社会经济问题的焦点。这不仅关系农民的自身发展，更与社会的发展息息相关。通过农村土地高效流转制度的建构，遏制在城市化发展过程中农民土地权益的流失，寻求实现城市化发展、土地流转和农民权益保障三者间良性发展的有效路径，真正实现对农民土地权益的保护，这也正是本研究的意义之所在。