秦始皇雄才伟略，气吞八荒。统一六国之后，开始着手平定岭南地区的百越之地。公元前219年，秦始皇派屠睢为主将、赵佗为副将率领50万大军平定岭南，屠睢因为滥杀无辜，引起当地人的顽强反抗，被当地人杀死。秦始皇重新任命任嚣为主将，并和赵佗一起率领大军经过四年努力，于前214年完成平定岭南的大业。
这是秦始皇最大的功绩之一，始皇帝不仅仅是武功至上，他的眼光更是无人能及。他知道武力征服不是解决问题的终极手段，也不能长久。所以不久始皇帝开始了一个计划，一个只有少数人知道的计划。这个计划有两个目的，可是后人只知道一个。
原来，始皇帝下令在岭南设立了南海郡、桂林郡、象郡三郡，任嚣被委任为南海郡尉。南海郡下设博罗、龙川、番禺、揭阳四县，龙川地理位置和军事价值都极其重要，故赵佗被委任为龙川县令。赵佗到龙川上任后，采取“和辑百越”的民族政策，并上书秦始皇要求从中原迁居50万的居民至南越，加强汉越的民族融合。
