1887年，日本设置监军本部，山县有朋被任命为监军本部长。翌年再次出访欧洲，经美国回国。当时，恰逢日本国内因修改条约问题而动荡不安。不久，黑田内阁倒台。1889年12月，山县有朋受命组成第一届山县内阁，任总理大臣兼内务大臣。他组阁后，极力推行扩张政策。在施政演说中他明目张胆地叫嚣：“维持国家独立，伸张国势是最紧要的事……盖国家独立自营之道有二：第一是守护主权线，第二是保护利益线。”所谓“利益线”，就是与日本相邻的朝鲜和中国东北等；所谓“保护利益线”，就是指要把这些地区置于日本控制之下。这是日本公开提出的侵略理论。
准备对外侵略
1882年朝鲜“壬午兵变”之后，日参谋本部便着手制订具体的对华作战方案，变本加厉地进行扩军备战活动。至1890年，日本军费开支占国家预算的30％，1892年高达41％。自1883年至1895年，共开支陆海军费2.69亿余元。