裕仁和他的臣子们认为，日军为了达到战争目的，有一个重要的工作，就是为即将诞生的“新中国”中央政权创造良好的条件，以支持它的成长。
日本帝国的君臣们，现在终于面对事实，不得不放弃对华作战速战速决的梦想，承认对华战争本质上属于持久战，因而认为，对已经沦为地方政权的蒋介石政权，与其一味以武力深入穷追，莫如保持必要的战力，向建设“新中国”迈进。
然而，日本高层对形势的这种估计，仍然是过于乐观了。他们一相情愿地认为，蒋介石及其国民政府已经降格为地方小政权，而他们自己却还有力量继续发动侵华攻势，只是觉得一味穷追猛打没意思，才暂时停顿下来，而专心致力于建设“新中国”。
实际上，日本陆军当时在国内的兵力，只有一个近卫师团，日本本土完全是在唱空诚计。日军在中国已经配置了二十四个师团，却完全丧失了继续进攻的能力。日本某些战略家也不得不承认：日军在对华作战未能歼灭中国军队的主力，就已达到攻击的极限。
所以，日本高层对形势的判断，含有掩饰自己力量不足的成分。日本陆军部于11月18日起草了日军攻占武汉以后对于侵华战争的战略指导方针，其核心有两点：