11 二月十六日，皇帝下诏：“诸皇族做官的，在同等官职中，地位在其他官员之上，没有做官的，免除徭役；每州设置宗师一人集中管理，居住区集中，不准与平民杂居。”
12 唐朝鸿胪少卿张俟德抵达凉国，李轨召集群臣廷议说：“唐朝天子，是我的堂兄，如今已正位于京邑。一姓不可自争天下，我想要去除自己的帝号，接受他的官爵，可以吗？”曹珍说：“隋失其鹿，天下共逐之，称王称帝者，何止一人！唐帝在关中，凉帝在河右，相互也不妨碍。况且已经做了天子，岂能自加贬黜！如果一定要以小事大，请依照萧察事奉魏国的前例。”李轨听从。二月二十八日，李轨派他的尚书左丞邓晓入见，奉书自称“皇从弟大凉皇帝臣轨”，而不接受唐朝官爵。皇帝怒，拘留邓晓，不放他回去，开始讨论兴师讨伐。
当初，隋炀帝杨广亲征吐谷浑，吐谷浑可汗慕容伏允以数千骑兵逃奔党项。隋炀帝立他在隋朝做人质的儿子慕容顺为主，让他统领余众；但是，未能进入他的国土，折返。后来赶上中原大乱，慕容伏允收复故地。李渊受禅之后，慕容顺从江都回到长安；皇帝遣使与慕容伏允和解，派他攻击李轨，许诺把慕容顺送还给他。慕容伏允喜，起兵攻击李轨，数次遣使入贡，请求放回慕容顺；皇帝遣送慕容顺回国。