这时，国民党当局为抢在中共军队之前接收东北，在美国支持下大举海、空运兵北上，军统局抓住这一时机，配合进军和接收的行动，有计划地在东北开始建立自己的组织机构。
戴笠认为哈尔滨市是被称为“东北国际都市”的所在，特别挑选了曾留学美国专门学警察的余秀豪，随着新任命的哈尔滨市市长杨绰庵前往东北，担任哈尔滨市警察局局长，借警察局的掩护，建立军统局组织。
同时，军统局又电令北平办事处（又称军统局华北办事处）处长马汉三遴选熟悉东北情况的军事人员，携带电台随东北保安司令长官杜聿明的指挥部进入东北。马汉三介绍了荆有章前往。荆有章被杜聿明发表为东北保安司令长官部少将高参。
在军统局作出上述两处布置的同时，原驻安徽西北部界首镇，专事对汪伪策反的东北特别情报站站长陈旭东，急于重返东北，已在久等不得上级指示的情况下，迫不及待地将该站全部人员移调至天津，作好了随时进入东北的准备。
